亮点三：坚持市场定价原则，建立农产品目标价格制度
【《意见》摘要】
2014年的中央一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
【政策解读】
所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。
[意义]
一是提高农民收入，缩小城乡收入差距。在我国价格形成机制中，市场价的职能是调节粮食供求关系，最低收购价的职能是保护粮食储备安全、防止谷贱伤农。在目前我国粮食基本供求平衡、国内外市场开放的格局下，粮食市场价的价位不高，只有目标价格能够起到不断提高农民收入，缩小城乡差距的职能作用。
二是反映粮食完全成本和合理利润。目前我国粮食价格体系中，只有调节供求的市场价和保护农民最低收入的最低收购价，没有反映粮食完全成本和持续提高农民收入的目标价格形式。有必要在粮食价格体系中，增加一个反映粮食完全成本，有利于持续提高农民收入，高于市场价又不会直接拉动市场粮价上升的目标价格。
三是反映资源环境成本，缓解农民压力。由于我国粮食价格成本不实，目前还没有完全反映资源环境成本。在粮食生产的资源环境成本上升后，会加大粮食生产的困难。在粮食市场价格短期内难以提高的背景下，目标价格补贴缓解资源环境涨价对农民的压力。
