亮点二：重数量和保质量并举
【《意见》摘要】
2014年的中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。
强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
【政策解读】
重视粮食安全，不单单是指粮食的数量安全，而是更加重视农产品质量和食品安全。把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障，“吃得好”才有保障。中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。就是说，我们不仅要今天吃饱吃好，更要打造可持续发展的能力，保障将来也能吃饱吃好。
一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。中国对粮食的要求已经到了一个新阶段，城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分的消费者成了惊弓之鸟。“当前人民的突出愿望便是食品安全”这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望”。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。不再过分追求数量，而开始意识到数量和质量同样重要。就像前些年很多地方片面重视GDP，结果得到“带血的GDP”，或者是浪费了资源污染了环境的GDP。同样道理，我国农业过去也存在一个误区，那就是片面追求数量，实际上我国正在从目前的温饱型农业向小康型农业转型，相当一大批人已经脱离了温饱到了小康阶段，对粮食数量已经没有需求了，而是希望吃东西的风险比较低、比较健康。
食物生产的数量安全与质量安全，二者又有矛盾之处，依靠化肥、农药、转基因技术、添加剂、生长剂等技术可以获得产量的迅猛增加，但却会带来更严重的污染与食品安全问题。如何追求数量与质量的平衡，让消费者既能够满足数量上的安全，也能够满足质量上的安全，要成为未来政策的着重点。
[措施]
保证供给安全，确保数量。规模化、科技化等途径提升种植效率,多手段提高农民收入和务农积极性。城镇化背景下,农村人口向城市转移,导致粮食等农产品供给形势更为严峻,对此,在确保耕地面积红线,主要粮食种植面积底线的基础上,加快土地流转,培养家庭农场、合作社等以农户为核心的农业专业化经营主体,推动规模化、集约化建设。并通过加速城乡一体化,加强农村教育、医疗、金融服务水平多种手段为农民提供更好的生活保障提高务农人口的稳定性;合理规划,完善、调整农业补贴机制和定价机制以提高农民收入和生产积极性,通过机械化、科技化手段(生物育种)推进农业生产效率和现代化水平的提升,从而确保粮食等农产品产量的稳定增长。推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,平衡生产者与消费者利益。部分作物适度放开进口。对部分非口粮农作物阶段性适度放开进口配额,同时鼓励农业“走出去”获得新资源。
确保食品安全，保证质量。持续加强食品安全风险管控。政策提出,建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理,大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。
保障环境安全，协调可持续发展。促进生态友好型农业建设,将农业对环境的污染和资源的消耗程度降到最低。评估资源的承载能力以划定生态红线,给予土地、山川、河流、海洋等资源适度的“休养生息”,并建立和强化生态补偿与修复机制;加强农业专业化服务团队建设,完善农田水利建设;加大农业面源污染防治力度,加强对农业污染物排放检测和评估,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
