【参考答案】
史上最严养犬令充分体现了政府相关部门解决狗扰民这一难题的决心，值得肯定，但是要想真的实现其目的，关键在于政策的落实。
随着社会的发展，城市养狗人士越来越多，狗作为人类的朋友在给主人带来欢乐的同时，也因为很多因素给其他居民带来了很大的影响，出现狗大声大叫产生的噪音污染、狗随地大小便带来的环境卫生问题、狗随身携带的细菌传播的病菌问题，还有狗咬人威胁到的人身安全问题等等，因此很多地方也采取了很多举措来解决这一难题，比如实行养狗实名登记，遛狗温馨提示牌，大量捕杀流浪狗等，这些措施虽然一定程度上缓解了狗患，但是效果并不理想。在这样的大背景下，西安出台了史上最严养犬令，意义重大。
一方面，这一规定充分体现了西安市公安局解决这一问题的决心，能够有效地提醒养狗人士自觉遵守养狗规则，从而减少狗扰民事件的发生;另一方面，这个规定本身也体现出了人性化，给予了养狗人士改错的机会，在他们不改的情况下才实行黑名单制度。同时，这一规定相比以前其它的养犬令，充分展现了法治思维，这是一大进步。
养狗令的实施，不仅需要公安局的依法执法，更重要的是社会多方努力。首先，养狗人士本身需提高公共意识和安全意识。要定期给狗打防疫针，出门遛狗一定要栓狗绳，随时清理掉狗的粪便;其次，小区物业要做好相应的管理工作，比如设置一些宣传标语，定期巡逻清理小区内的流浪狗，设置狗狗的玩耍区等;再次，社区居委会和公安部门要精细化管理。要因地制宜充分发挥群众的力量实行共治，对于违反养犬令的人，政府部门要严格执法，以儆效尤起到警示作用。最后，整个社会也要为养狗人士营造良好的氛围，完善宠物相关基础设施，比如宠物便便垃圾桶，上门进行养狗实名登记和防疫知识普及等。
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