参考答案
近些年，家庭养狗已成为众多人的时尚，有人甚至把狗当成家人看待，但不文明养犬也带来很大问题。恶狗伤人事件，基本是没有按照养犬条例中的规定不牵狗绳，或者对宠物狗遗弃造成事实上的流浪狗所致。这些给他人造成伤害的养狗人，不仅无德，更是法制意识淡漠，这给城市文明和市民健康乃至生命安全，造成了巨大威胁。
【开头承接上文，指出恶狗伤人两方面的原因，从养狗人的角度出发，提出观点：养狗人道德和法律意识缺失，对城市文明和健康造成危害。】
诚然，豢养宠物狗是公民个人的爱好与权利，但“不得伤人”和“宠物主人不得对所养宠物失控”却是宠物饲养的国际通则。公民有养狗的自由，但无权侵害到别人的权益。“狗咬人”的实质不是“犬祸”而是“人祸”。纵观过往的治理途径，尽管不乏对饲养者的要求与处罚，但约束的主要对象却是对犬类的限制，对于管人，在现实生活中也主要是追究民事责任的经济赔偿和行政处罚。正是缘于制度执行力的缺失和饲养者的违法成本过低，才导致了恶狗咬人的屡禁不止。
【问题分析：恶狗伤人本质上是“人祸”，我们当前对养狗人的处罚过低，造成恶狗伤人事件。】
从制度管狗上升为法律管人，才是抓住问题的根本。只有升级对恶狗咬人结果的处罚力度，才能倒逼饲养者毫无懈怠地加强管狗的过程监管，才能让饲养者不能随意遗弃宠物狗，从源头上减少流浪狗的产生、才能有效保护公众的自由与安全。
【过渡段，承上启下，说明从人出发，管理好宠物狗的饲养和遗弃问题，保护公众自由和安全。】
城市管理需要下绣花针的功夫，治理恶狗伤人同样需要精细化管理。执法部门应该积极有为，对流浪狗要经常排查，消除隐患;而对那些违反养犬规定的人，必须经常性地“打预防针”，以防患于未然;同时，还要加大惩罚力度，对违法养狗和以及宠物狗行为要加大执法力度，从严从重处罚，绝不能口中喊严打，却在执法中手软。也要做好舆论引导工作，既倡导对宠物负责到底的精神，也让治理流浪犬的行动得到市民信任与支持。与城市治理中的很多事一样，各部门要有效沟通，形成合力，彻底解决恶狗伤人事件的再次发生。
【对策措施：从执法部门入手，提出各个部门要形成合力，精细化管理。】
治理宠物狗和流浪犬问题、避免恶狗伤人不仅是一个城市管理问题，也是一个人与动物如何相处的文明问题。一座文明的城市，不会置民众的生命安全于不顾，也不会禁止民众热爱可爱的动物，更不会让流浪动物困扰市民生活，而是以有温度也有力度的举措，把城市打造成安全、有序、和谐的大家庭。
【结尾总结提升：不仅涉及城市管理，还是人与动物相处的文明命题。】
