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近日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，绘制了能耗双控制度发展“路线图”。《方案》的出台将进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作，推动高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，实现到2025年，能源消费强度和总量双控，制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。《方案》提出，推进能耗双控工作过程中，必须坚持5方面工作原则：坚持能效优先和保障合理用能相结合，坚持普遍性要求和差别化管理相结合，坚持政府调控和市场导向相结合，坚持激励和约束相结合，坚持全国一盘棋统筹谋划调控。
模拟试题
近日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，绘制了能耗双控制度发展“路线图”。对此，请谈谈你的看法。
中公解析
1.分析政策出台的目的及意义。
(1)指明工作方向。实施能源消耗总量和强度双控是落实习近平生态文明思想的重要举措，是加强生态文明建设、加快推动绿色低碳发展、强化能源资源高效利用的重要制度安排，对实现碳排放达峰及碳中和具有重要意义。
(2)实现工作目标。逐步实现能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高;能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化，有力支撑碳排放达峰后稳中有降的目标实现。
2.分析政策落实存在的问题。
个别地方落实政策“一刀切”。部分地区为达到全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的“一刀切”拉电闸，在实际工作中一再追逐短期效益，暴露出一些地方对新发展理念的认识偏差，对绿色低碳转型的谋划不积极。
3.提出解决办法。
(1)弹性管理，不搞“一刀切”。对国家重大项目实行能耗统筹，严格管控高耗能高排放项目。各省建立在建、拟建、存量“两高”项目清单，实行分类处置，坚决遏制“两高”项目盲目发展，倒逼地方转方式、调结构，腾出用能空间。
(2)推行用能指标市场化交易。在完善能耗双控制度过程中，高度关注发挥市场配置资源的作用。加快建设全国用能权交易市场，建立能源消费总量指标跨地区交易机制，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
(3)协调统筹保障落实。国家发改委推动地方实行用能预算管理，推动地方更为精准地掌握本地区用能情况，并据此优化能源要素配置，优先保障居民生活及现代服务业、高技术产业、先进制造业等产业和项目，加快转向高质量发展。
(4)完善能耗双控考核制度。严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量的原则要求，完善考核指标体系，特别是进一步加大能耗强度降低指标的考核权重，并合理设置能源消费总量指标的考核权重等。
