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从“为官不易”看从严治吏系列报道之三 从严考核 防止“为官不为”

来源:人民网 2014-07-10

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  十八大以来,中央一项项铁规从严治吏,制度笼子越织越密、作风管束越来越严、权力约束越收越紧,“为官不易”的氛围日益浓厚。

  高压之下,一些干部产生了“不求有功但求无过”等不作为的想法。对此,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山,在第二批党的群众路线教育实践活动推进会上强调,遵守规矩不是无所作为,“为官不易”不能“为官不为”。

  防止“为官不为”,从严考核是根本。为了让干了没干不一样,让干好干坏不一样,让不作为乱作为者无法“混日子”,近年来,干部考核机制渐趋严格。

  科学发展看干事

  给干部的压力更大、要求更高、任务更重

  干部干什么,取决于考核这个“指挥棒”。十八届三中全会关于考核工作的新精神,对干部要求更严一层——要改革和完善干部考核评价制度,完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。2013年底,中组部出台《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,立下诸多考核新规,突出科学发展导向,明确政绩考核要看全面工作,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效。

  考核内容从“唯GDP”到科学发展的转向,让各级干部压力倍增。“由以往单纯比经济总量、比发展速度,转变为比发展质量、发展方式、发展后劲,不是没有发展的压力了,而是压力更大了、要求更高了、任务更重了。”贵州省毕节市委副书记、威宁县委书记杨兴友表示,十八大以来,对干事的要求和标准越来越高。

  对“干什么”的要求更加严格,不仅体现在面上,更体现在对各地干部的分类考核上。

  GDP“统考”时代,干部争着往经济发展态势好的地方跑,有人戏称“无论谁坐在这个位子上都能在考核中拿到好名次”。相反,需要“啃硬骨头”的地方却鲜有人问津,干部们抱怨“在这些地方往死里干也拼不过常年拿前几名的地方”。于是出现了“两头减压”现象,这两类干部都缺少干事的压力和动力。

  如今,分类考核加重了他们肩上的担子,防止他们“为官不为”。考核新规明确,根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,设置各有侧重、各有特色的考核指标。

  江苏根据苏南、苏中、苏北的不同基础及阶段性特征,分类确定各地区考核重点和权重。广东依据主体功能区规划,将21个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区,实施分类考核。

  因地制宜定指标,让干部断了当“太平官”的念头。“以前一张试卷考大家,有完成不好的考核指标,还能借口说‘这不是我们的优势工作’。现在考什么都是量身打造的,结果再不理想可说不过去。”有干部坦陈,“为官不易”的压力越来越大。

  这种压力,在限制开发区域尤为明显。

  考核新规的一大亮点是,对限制开发区域不再考核地区生产总值。这一要求在各地新版考核办法中迅速落实。河南对农产品主产区实行农业优先的考核办法,加大 “粮食总产量”的权重。甘肃对58个集中连片特困县,主要考核扶贫开发工作成效。海南对中部生态核心区4市县取消GDP考核。

  松绑和从严两手同时抓。2013年年度考核中,浙江省杭州市对千岛湖所在地淳安县取消了GDP考核。卸掉了GDP包袱的淳安县委书记凌志峰却并不轻松:“以前用同一把尺子衡量,淳安在生态旅游方面始终是领跑者。现在取消GDP考核,对淳安生态保护的标准也拉高了。”

  更高“目标”下,一些重点生态功能区的干部吐起苦水:“我们要花更大力气保护生态,考核成绩上去了,日子却不见得更宽裕。”福建的生态补偿机制缓解了这个矛盾。本着利益共享、治理共担的宗旨,福建对九龙江、闽江流域上游生态保护地区给予生态补偿——省级财政对上游欠发达县市转移支付及补助,下游受益地区向上游保护地区提供经济补偿。

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